胡明委员在政协江苏省第十三届二次会议上代表江苏省工商业联合会发言

党的二十大报告指出，要“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”；中央经济工作会议强调，要“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”。优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举，是鼓励和支持民营经济发展壮大、提振市场预期和信心的客观要求。江苏省委、省政府高度重视优化企业发展环境，2020年颁布《江苏省优化营商环境条例》，是全国最早一批为优化营商环境立法的省份；连续3年出台优化营商环境政策文件，连续5年开展全省区域营商环境评价；连续5年获评全国“万家民营企业评营商环境最佳口碑省份”，南京、苏州、无锡3市获评最佳口碑城市，全力打造一流营商环境取得明显成效。

营商环境只有更好，没有最好。当前江苏打造一流营商环境虽然取得了较好成效，但也还有需要持续优化的方面，如政策落实“最后一公里”存有一定温差，部分政策的退出未能设置必要的适应调整期；行政许可标准未完全统一、政府采购招标偏好等隐性门槛依然存在；水、电、燃气等市政公用服务，环保、安全、消防执法等还有进一步提升的空间；民营企业和企业家合法权益保障还存在差别性对待、选择性执法、随意性处罚等问题。

为此建议：

一、完善综合更优的政策环境，持续提振民营企业发展信心。加大政策供给，建立支持政策“免申即享”机制，提高实施效率、强化协同力度、发挥组合效应。提升惠企政策延续性，继续优化企业所得税、社保、留抵退税等惠企政策，适时推动出台新政策新举措。推进产业政策优化，强化政策落地达效，提升市场主体获得感，让江苏营商环境的“梧桐树”愈发枝繁叶茂。

二、完善公平有序的市场环境，持续激发民营经济发展活力。持续破除市场准入壁垒，全面落实公平竞争政策制度，定期推出市场干预行为负面清单。优化完善产业政策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。完善社会信用激励约束机制，健全失信行为纠正后的信用修复机制。加大拖欠企业账款清理，推出防范和化解拖欠民营企业账款的长效政策措施。

三、完善高效便利的政务环境，持续降低经营主体制度成本。统筹全省“一盘棋”的云网环境、数据共享、应用平台、通用技术等建设，推动更多服务和管理事项实现“一网通办”“一网统管”。参照国家相关标准要求及其他地区先进做法，形成全省政务服务内容、流程、标准、评价等统一规范清单。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

四、完善公正透明的法治环境，持续加强民营企业家权益保护。依法保护民营企业家的合法权益，规范监管和执法行为，规范涉产权强制性措施。健全涉企收费长效监管机制，完善监管执法体系，持续推行包容审慎监管。依法严厉打击蓄意炒作、造谣抹黑、要挟勒索民营企业和民营企业家等行为。

五、完善亲商安商的人文环境，持续弘扬优秀企业家精神。发挥优秀企业家典型引领示范带动作用，激发企业家创新创业活力，强化企业科技创新主体地位，支持民营企业在推进科技自立自强、构建现代产业体系中发挥更大作用。支持民营企业积极参与推进碳达峰碳中和、乡村振兴、全面加强基础设施建设等国家重大战略部署。探索建立民营企业社会责任评价体系和激励机制，积极营造尊重和激励民营企业家干事创业的社会氛围，进一步提振民营企业发展信心，推动民营经济在全面推进中国式现代化江苏新实践中作出更大贡献。

发言人单位和主要职务：省政协副秘书长，省工商联副主席

界别:工商联

主题词：民营经济  营商环境